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          關于印發義烏市城市能級提升戰三年行動計劃(2018-2020年)的通知
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          發布時間:2019-07-17 16:42

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          各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

            《義烏市城市能級提升戰三年行動計劃(2018-2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            義烏市人民政府辦公室            

            2019年7月8日               

            (此件公開發布)

            義烏市城市能級提升戰三年行動計劃(2018-2020年)

            為貫徹落實省委省政府和市委市政府的重大戰略部署、弘揚新時代義烏精神;推進新舊動能轉換、全面提升城市能級;打贏“九場硬戰”、加快建設義烏市國貿改革綜合試驗區,特制定本計劃。

            一、工作目標

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅決貫徹省委大灣區、大花園、大通道、大都市區建設精神,按照市委七屆三次全會要求和全市“九場硬戰”誓師大會工作部署,圍繞“世界小商品之都,全國改革創新的先行示范地,浙中地區的經濟中心,宜商宜居宜游的現代化城市”的功能定位,對標自貿區、干實試驗區,推進“四大行動、十大舉措”,實施一批標志性項目,提升城市綜合能級和輻射帶動力。

            主要目標是:

            ——綜合實力進一步提升。主要經濟指標增速高于全省平均水平,現代產業體系初步構建,到2020年,全市GDP達到或接近1500億元,常住人口約203-213萬人,城鎮化率80%。

            ——創新動力進一步提升。創新體系不斷完善,義烏及周邊區域創新產業和人才匯集地初見成效。建成一批高水平產業孵化轉化基地。

            ——開放活力進一步提升。到2020年,開放型經濟優勢不斷增強,義烏國際貿易綜合改革試驗區建設成效明顯。

            ——共建合力進一步提升。城鄉區域發展協調性明顯增強,宜商宜居宜游的現代化城市功能不斷完善。實現中心城區15分鐘通勤圈初步形成,各鄉鎮至中心城區15分鐘可達。

            二、具體內容

            (一)對外開放提升行動

            1.深入實施義新歐、義甬舟、G60科創走廊等重大戰略。

            打造“義新歐”品牌。響應“一帶一路”國家戰略,對標世界一流水平,把“義新歐”班列打造成全省統一的中歐班列品牌。組建“義新歐”物流聯盟,創新班列經營模式,擴大經營業態,拓展全鏈條服務,打造外貿綜合服務平臺。創新“義新歐”拼箱報關機制,推進“義新歐”班列常態化運郵。爭取到2020年雙向開行每天1列,全年1000列,成為我國運營效益最好、市場化程度最高、競爭力最強的中歐班列。(責任單位:▲市場發展委員會、商貿集聚區管委會、海關、郵管局、郵政公司)

            推動“義甬舟”開放大通道建設。加大義甬舟大通道開放力度,編制實施義甬舟開放大通道100個重大支撐性項目。加快實施金甬鐵路等重大項目,力爭2019年開工建設。投用箱管中心、海港功能服務大廳項目,推進寧波舟山港港口功能和口岸監管功能向義烏國際陸港全面延伸,義烏港與寧波舟山港實現“同港同策”。建設進出口自通港,建成投用義烏港二期。高標準、高質量申報建設新型保稅港區,規劃建設義烏國際樞紐港(甬金鐵路蘇溪站貨場)。(責任單位:▲發改局、▲海關、▲義烏港、▲商貿集聚區管委會、市場發展委員會、鐵路樞紐管委會、陸港集團)

            深度參與G60科創走廊。提升創新轉化能力,建設不少于10個高水平的產業孵化轉化基地。加強與G60科創走廊大學、科研機構優勢學科和科技資源的對接和合作。積極推進中國計量大學現代科技學院、中國科學院大學“一帶一路”學院建設。大力引進大院名所,積極支持科創園、高創園、浙江“千人計劃”義烏產業園等創新園區,上海復旦大學“一院三基地”、北京協同創新研究院(浙江分院)的建設和發展,建設雙江湖科教園區。強化人才保障,三年內引進和培養國家、省“千人計劃”專家數達到100人,高技能人才3000人,專業技術人才4000人。(責任單位:▲信息光電高新區管委會、▲雙江湖新區管委會、▲科技局、▲人社局經濟技術開發區管委會、組織部、教育局)

            2.加大新開放平臺研究。

            研究制定開放平臺建設實施方案。對標自貿區、干實試驗區,梳理義烏產業發展中的優勢與瓶頸,提出產業發展的總體定位和目標,以新技術和新模式為引領,深度研究為義烏量身定制的“國際貿易綜合改革試驗區產業規劃”方案。為明確義烏國際貿易綜合改革試驗區建設的發展目標和發展路徑,更好的推進改革系統集成,探索研究“國際貿易綜合改革試驗區指標體系”。(責任單位:創新研究院、改革辦)

            開展新貿易模式研究。把握國際貿易的最新發展趨勢,結合市場采購貿易優勢,深入研究國際貿易的新業態新模式,制訂市場采購貿易領域地方標準。(責任單位:創新研究院、改革辦、市場發展委員會、商務局)

            (二)商貿業轉型升級行動

            3.啟動國際貿易綜合改革試驗區建設。

            加強試驗區頂層設計和制度保障。推動出臺支持試驗區建設若干意見和相關條例;編制試驗區規劃。(責任單位:▲改革辦、▲自然資源和規劃局、發改局、商務局)

            深化貿易便利化改革和進口機制創新。先行先試大眾貿易和投資便利化自由化的改革措施,創新自由便利的貨物進出境管理制度。完善國際貿易綜合信息服務平臺,完善市場采購出口監管等辦法,創新通關監管機制;實施市場采購進口貿易機制,發展進口新業態新模式。(責任單位:▲商務局、改革辦、海關)

            推動資金和人員往來便利化。先行先試境內關外的稅收制度、自由往來的人員出入境制度;探索建立FT賬戶體系,健全金融服務體系,爭取自貿區出入境新政在試驗區同步實施。創新涉外管理服務體系,開展因公出國管理改革。建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。(責任單位:▲稅務局、▲金融辦、▲人民銀行、▲公安局、組織部、銀監辦、外事辦)

            加快走出去步伐。布局海外系列站,建設捷克站等境外合作平臺。支持義烏企業通過“捷克站”等境外平臺參與“一帶一路”建設。建設非洲站、迪拜站等系列境外站。(責任單位:▲市場發展委員會、▲商城集團、商務局、捷克站、義烏港)

            4.深化市場發展體制改革,加快跨境電商發展,加大物流支撐。

            深化市場發展體制改革,打造實體市場升級版。加強市場研究和頂層設計,把數字化、加快上云、增強現代物流和金融支撐等作為市場改革轉型的重要方向,主動參與eWTP等經貿規則創新。融合品牌、標準、質量、創新設計、知識產權等構建主體評級體系,開展資源要素市場化改革。提升“浙江制造”品牌建設功能中心、科創產品展示中心、國際品牌聯盟孵化中心,中國義烏國際小商品(標準)博覽會。加快推進品牌連鎖經營,推進國內批發市場網絡整合,加快布局全球分銷節點。商城集團要對標世界500強,向綜合服務商轉變、向數字化轉型,做強供應鏈板塊、國際板塊、倉儲板塊。(責任單位:▲市場發展委員會、▲市場監督管理局、▲商城集團、商務局、數管中心)

            加快跨境電商發展。以跨境電子商務綜合試驗區為載體,加快各項工作落地,完善產業鏈條,培育各類跨境電商品牌。完善跨境電商產業扶持政策,進一步做大做強跨境電商進出口。創新“保稅+”等跨境電商新業態新模式,爭取開通跨境電子商務(9610)進口功能,完善跨境電商口岸功能。建設集通關、結匯、供應鏈等服務為一體的綜合性服務平臺,力爭在個人電商外匯結算、無票稅前列支等領域取得突破性進展,力爭到2020年線上線下交易總額達到5000億元,招引具有較強實力的跨境電商平臺和企業50個。(責任單位:▲市場發展委員會、海關)

            加大物流體系支撐。加快重大物流基礎設施建設,加快義東北、義西南兩大物流園區建設,推進云驛小鎮、福田物流園區塊建設和投用。優化空間布局實現環城路內國內物流整合入園。

            加快重大物流基礎設施建設。做強國際陸港物流園,加快義東北、義西南兩大物流平臺建設。推進廿三里物流園區塊、云驛小鎮的建設和投用。

            加快推進紅獅二期、公路港二期、陸港電商小鎮二期、深國際智慧物流小鎮一期、中通速遞浙江總部、京東電商園等項目開工建設,加快東宇物流總部基地、普洛斯二期項目建成投用。

            快遞物流體系提升建設。優化快遞物流體系布局,提升服務能力和水平,提升行業規模增強競爭實力。完善基礎網絡,提升分揀能力。改善市場格局,重塑競爭優勢。優化產業協同,引導智慧、綠色發展。(責任單位:▲商貿集聚區管委會、市場發展委員會、交通局、郵管局、義烏港、陸港集團)

            5.做大做強進口市場、轉口市場,發展口岸經濟。

            做大進口規模能級。推進市場采購進口機制創新,深化屬地管理機制創新,推進進口貿易便利化改革;積極謀劃建設進口市場或區(館),3年培育15家具備直采能力的進口商;爭取進口“源頭貨、源頭價”的比重達到65%以上,培育3個“拳頭”行業。立足長三角地區,夯實直徑200公里進口商品零售中心,增設直營或合作C端品牌店10家。(責任單位:▲商務局、▲商城集團、海關)

            培育外貿出口新動能。支持企業參加廣交會、華交會、義博會等國內重點出口類展會,全年支持300家次以上企業參加,設立展位500個以上。(責任單位:▲商務局)

            加快口岸平臺建設。推動口岸平臺升級,拓展口岸功能,打造“全牌照”口岸。推進進口水果、冰鮮水產品指定口岸建設,爭取汽車整車進口口岸;拓展鐵路口岸二期建設,拓展航空口岸國際貨運航線,強化鐵路口岸物流中心外貿功能。(責任單位:▲市場發展委員會、▲商貿集聚區管委會、陸港集團、民航局、義烏港、海關)

            (三)重大基礎設施和精品城市建設行動

            6.抓好頂層設計,加大規劃統籌。

            結合《義烏市域國土空間規劃》的編制,主動銜接《金義都市區規劃》和《金義一體化規劃》的編制工作,優化市域空間結構、完善城市功能、提升城市品質。

            加快涉及城市有機更新、精品城市建設、重點區域城市設計、重點出讓地塊、重要交通設施和公共服務設施等各重大規劃項目的編制工作;積極推進涉及城市建設發展、特色風貌塑造、空間布局、城鄉統籌等相關課題研究。三年內啟動不少于20個專項規劃和不少于20個重點區塊的城市設計編制。(責任單位:▲自然資源和規劃局、各相關鎮街)

            7.提升“鐵公機”等級,建設綜合交通樞紐。

            加強對外交通服務能力。建設多向輻射的高速鐵路系統,重點謀劃鐵路義烏站的能級提升。加快建設杭溫高鐵、金甬鐵路,增強與浙江沿海城市鐵路客運聯系效率和出海大通道建設。推進杭義軌道交通研究和項目立項,提升滬昆廊道高速鐵路承載能力,建設義烏樞紐站。

            積極推進義烏機場服務能力提升。全面達到4D機場建設標準,努力建設4E機場。積極拓展航運服務,增加航運線路和班次,實現與國家中心城市3小時可達。

            優化網絡化高速公路系統。提升甬金高速速度標準到120公里/小時。增加金義至寧波方向高速公路通道,增強義甬舟貿易大通道交通設施承載能力。

            加快金義東都市區軌道建設。推進金義東線全線建設,提升金義一體化交通效率,實現金義核心區30分鐘可達。(責任單位:▲交通局、▲鐵路樞紐管委會、▲民航局、▲義烏市金義東城際軌道交通指揮部、發改局、交旅集團、自然資源和規劃局)

            加快城市交通能級提升建設。推動“兩橫一縱一環”的快速路建設,加快機場路立交化改造、商城大道下穿工程,環城路全城快速化建設,實現中心城區15分鐘通勤圈。啟動商城大道、春風大道、四通路等公路項目市政化工作,實現各鄉鎮至中心城區15分鐘可達。(責任單位:▲建設局、城投集團、▲交通局、交旅集團)

            8.推進城市有機更新,加快城市新區開發。

            完成老城有機更新建設。全力推進倉后、向陽等十多個回遷房區塊建設。加快有機更新區域內出讓地塊的招商和推地工作。做好勝利、車站、下車門等區塊的規劃、征遷和更新建設工作。積極推進新社區集聚,做好已建竣工項目的住房分配和產業用房安置。機場路改造、老城地下環路、縣前街延伸項目全面開工建設。2020年基本完成老城區5.78平方公里范圍內有機更新建設。(責任單位:▲建設局、▲社區辦、城投集團、▲自然資源和規劃局、建投集團、相關鎮街)

            加快城市新區開發,全面推進六大城市新區、平臺的建設。商貿集聚區管委會要圍繞“一區、一都、一港、一通道、一班列”建設目標,全力推進物流平臺的建設,推進義烏西貨站擴容升級,打造全牌照口岸。經濟開發區要全力推進綠色動力小鎮建設,創建省級特色小鎮。推進開發區深化整合提升工作,努力在全國國家級開發區中爭先進位。高新區要圍繞信息光電產業全產業鏈發展,創建光源科技小鎮省級特色小鎮,力爭創建國家級高新區。絲路新區要加快核心區開發,推進金融商務區二期招商和建設,基本形成職住平衡的國際商貿城配套新城,完善金融服務、國際都市區和文化會展三大功能。雙江湖要加快總體規劃、詳細規劃等規劃編制。推進雙江湖區塊產業謀劃,加快文化、旅游、創新產業的招引。加快湖區和湖周區域的舊改、新社區集聚等征遷基礎工作和各項基礎設施建設,全面推進計量大學等高校的引進和建設,積極促進創新產業引進,圍繞應用創新體系,建設雙江湖創新大平臺。高鐵新城要加快總體規劃、控規等規劃編制,加快高鐵站房、北廣場、周邊配套及土地開發的招商和建設,推進獨角獸、海創等新型科創企業引進,努力建設義烏及周邊區域創新產業和人才匯集地,積極融入長三角區域協作。(責任單位:商貿集聚區管委會、經濟技術開發區管委會、信息光電高新區管委會、絲路新區管委會、雙江湖新區管委會、鐵路樞紐管委會、自然資源和規劃局)

            9.建設精品城市,打造智慧義烏。

            推動精品城市建設。以城市精品街、公園綠地等城市公共空間建設,老舊小區改造、公路市政化、廁所革命等市政基礎設施提升為重點,推動城市面貌全面提升。(責任單位:▲建設局、執法局、自然資源和規劃局、相關鎮街、相關平臺公司)

            落實20個區域性公共服務設施項目。做大做強公共服務設施,全面提升全市公共服務設施能級和服務水平,打造一批示范中小學校、綜合醫院、文體場館等重點城建項目工程。加快建設博物館、美術館、北苑文體中心、大劇院等公共文化設施。完成城南中學、香山小學、稠城三小、北方聯小學、藝術學校等的新建和改擴建,建成投用廿三里三小、樓店小學,高質量辦好義烏公學,加快推進百園工程。新建浙四科教國保樓、復元老年康復醫院,遷建口腔醫院、佛堂、福田和稠城衛生院,擴建稠江衛生院等醫療設施。啟動建設雙江湖水利樞紐、幸福湖城市綠肺、建成兒童公園。(責任單位:發改局、文旅局、教育局、衛健局、雙江湖新區管委會、經濟技術開發區管委會、城投集團、相關鎮街)

            建設新型智慧城市。編制新型智慧城市規劃方案,實現城區熱點區域的5G覆蓋。建設大數據資源中心,開展省級政府數字化轉型試點和各類智慧應用。(責任單位:▲數管中心、自然資源和規劃局、經信局、公安局)

            (四)做強做大實體經濟行動

            10.做強做大實體經濟。

            具體參照義烏市實體經濟翻身戰中工作部署執行。

            三、保障措施

            (一)加強領導,強化統籌。自然資源和規劃局要做好統籌協調、整體推進工作;各相關部門、鎮街、平臺要把城市能級提升工作納入中心工作,調度力量和資源,確保任務圓滿完成。

            (二)明確責任,合力推進。各責任部門要明確職責,落實責任,形成合力。自然資源和規劃局要掛出作戰圖,列出任務書,倒排時間表,全力抓好落實。各部門、鎮街、平臺要結合實際細化行動計劃和實施方案,及時有效解決工作中存在的重點、難點問題,確保各項任務目標順利完成。財政局要切實加大基礎設施建設、工程項目落地的資金保障力度。發改局、經信局、市場發展委員會、建設局等部門要加大對經濟社會發展、城市能級提升各項工作的保障力度,加快推動項目建設進度。

            (三)強化督查,嚴格考核。督考辦、自然資源和規劃局要加強對三年行動計劃各項目標任務完成情況的督查和考核,強化過程管理、項目管理,對工作進展情況進行定期通報和督導。要充分對照“四大行動、十大措施”完成情況,建立有清單、有督查、有問責的閉環考核體系,倒逼工作推進,確保各項工作有效落實。

            附件:義烏市城市能級提升戰三年行動計劃任務分解表(2018-2020年)

          色大哥